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强化水利保障能力 共绘水生态文明新画卷
来源:局办公室 作者:林晓宇 发布时间:2020-12-31 13:37


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“十三五”以来,萍乡市水利局深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神,始终坚持以习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针为根本遵循,紧紧围绕“工程补短板、行业强监管、改革促发展、队伍树形象”的工作思路,全面深化水利发展改革,不断提高水利建设和监管水平,促进我市水利事业快速发展。2018年12月,我市成功通过了水利部全国水生态文明城市试点建设验收。2019年7月,在省政府首次及时奖励中,我局被授予通报嘉奖集体。

(一)跑项争资再创佳绩

“十三五”期间,我局抓住国家加大水利投入的有利时机,持续开展大规模水利建设,水利迈入了科学发展、跨越发展的新阶段。“十三五”累计完成水利建设投资36.8亿元

(二)全面保障“三大安全”

1.保障了防洪安全。一是重点水利枢纽工程建设取得新成效。寒山水库、功德山水库、黄沙水库和大江边水库已经完工,碧湖水库已开工建设,东源水库前期工作开展顺利。二是病险水库除险加固工程全面完成建设任务。全面完成了“十三五”规划内2座中型水库(枫林水库、枣木水库)和34座小型水库除险加固建设任务。目前,我市小型水库除险加固率已达96%。三是中小河流治理全面完工。列入全国灾后薄弱环节实施方案的4个中小河流治理项目已全部完成建设任务,完成治理长度约10.8公里。四是五河治理项目亮点纷呈。列入省五河治理实施方案的袁河圩堤除险加固、武功山麻田防洪工程、莲花县县城防洪工程已经完工,完成河道治理18.6公里;正在实施萍乡市城市防洪工程,已完成河道治理31公里,新建大(2)型排涝站1座,特别是湘东区结合五河治理项目建设,通过争取上级资金、亚行贷款、PPP模式等方式筹措资金,打造萍水河流域综合治理典范,受省水利厅多次表扬;莲花县高洲乡防洪工程已完成招投标。五是规模以下河道治理取得新突破。列入省千亩以上圩堤应急整治方案的项目总长60公里,已全部完成。此外,还争取到省民办公助小型堤防建设项目10个,完成小型堤防建设25公里。

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  1. 保障了供水安全。一是全面解决了贫困人口饮水安全问题。我们聚焦解决“两不愁、三保障”突出问题,狠抓扶贫政策落实,通过多次排查、整改,我市农村建档立卡贫困户21114户75365人饮水安全问题已于2019年底得到解决,保障了贫困人口喝上安全水、放心水。二是保障了农村人口饮水安全。全市建设农村饮水安全工程241处,累计完成投资1.85亿元,全部解决了全市“十三五” 农村饮水安全工程规划内42.53万人(其中包括3.76万贫困人口)的安全饮水问题,提前一年完成省级下达我市的“十三五”规划农村饮水安全巩固提升工程资金和任务,农村集中供水率由2015年底的79%提高到92.9%,农村自来水普及率由2015年底的72%提高到92.3%,均高于全省平均水平。全面有序推进了城乡供水一体化工作,目前,安源区、经开区基本实现了城乡供水一体化,其它县(区)已明确合作公司,正在洽谈城乡供水一体化建设项目。三是有效保障了农田灌溉用水。中型灌区续建配套与节水改造及节水示范项目建设有序展开,全面完成了源并、桐木、山口岩中型灌区续建配套与节水改造任务,我市新增和改善农田灌溉面积50万亩,新增高效节水灌溉面积5万亩,农田灌溉水有效利用系数达到0.51。四是全力保障了城市供水安全。如期完成了萍乡市五陂下水厂、麻山水厂取水口上移工程建设,不断推进萍乡城区供水管网互联互通提升工程。成功将成品水送进了铁路水厂,有效缓解了铁路水厂供水地区的水质水量问题。

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3.保障了生态安全。一是加大了水土流失综合防治力度。重点地区河湖水库生态环境用水状况得到明显改善,重点河湖水库及生态环境脆弱地区的生态得到一定程度的修复,地下水超采状况得到控制。新增水土流失综合治理面积120km2。二是加大了水土保持监督执法力度。积极开展生产建设项目水土保持方案落实监督专项检查。责令周江电子信息产业园等9个项目建设单位补办了水保方案审批手续,补缴水土保持补偿费100余万元。运用科学技术手段,通过水土保持遥感监管新发现违法违规项目和近十余年历史遗留问题累计共163个,并全部完成整改。三是全面完成了小水电清理整改工作。我市坚持“问计于民、问需于民”的原则,203座水电站切实按照“一站一策”方案,已全面完成11座退出类电站和192座整改类电站县级验收销号工作。四是加大了水库水环境整治力度。逐步规范水库及库区周边的生产经营行为,严厉打击破环水库水环境的违法违规行为,有效改善水库生态环境。目前,我市注册登记的217座水库中,18座饮用水源区水库全部达标,达标率为100%,应退出承包养殖水库7座,已全部退出承包养殖,199座非饮用水源区水库中达III类水质以上的水库有191座,占非饮用水水源区水库数量的96%。五是大力实施了流域生态综合治理。我市通过实施流域生态综合治理,结合特色小镇、美丽乡村建设,打造一批有特色、有亮点的示范流域。如萍水河流域湘东段,南坑河流域十里花溪、莲江湿地公园等一批建成项目成为广大市民争相打卡的网红景点。各地各乡村根据自身的环境基础和生态条件,围绕水污染防治、水环境保护、水生态修复、水文化宣传四个方面下功夫,积极开展水生态文明建设,打造了一批“水清、河畅、岸绿、景美”的秀美乡村。“十三五”期间,我市已有53个村通过省水生态文明村验收,获得省级奖补资金1060万元。

(三)全面强化“六大管理”

1.强化水资源管理

1、《山口岩全景》

一是牢牢守住了水资源管理三条红线。“十三五”期间,我市大力实施水资源三条红线管理,着力推进用水总量和用水效率双控行动。2019年,我市全市总用水量为7.95亿立方米,比省下达控制目标8.87亿立方米低约11%;万元工业增加值用水量较“十二五”末下降34.4%,比省下达控制目标27%多下降7.4个百分点;万元GDP用水量较”十二五“末降低23.4%,比省下达控制目标21%多降低2.4个百分点;农田灌溉水利用系数达到0.51。水功能区水质达标率基本稳定在96%以上,重要饮用水源地水质达标率保持100%。

二是圆满完成了水生态文明城市建设试点工作。2014年5月,萍乡市成功列入全国首批水生态文明建设试点城市。2015年10月,省政府批复了《萍乡市水生态文明城市建设试点实施方案》,萍乡市水生态文明城市建设试点工作由此全面展开。我市大力推行建设强水、发展兴水、改革活水,建立四大体系,采取六大举措,构建“山青、水秀、河畅、岸绿、湖清、人水和谐”的秀美画卷,实现了萍乡“扮靓源头五水,绽放生态萍乡”的建设目标。通过三年的试点建设,44个项目试点任务圆满完成,总计完成投资48.36亿,取得了较好社会、经济和生态效益。2018年,我市试点工作先后通过江西省技术评估、行政验收以及水利部终期验收,2019年,水利部正式发文确认我市水生态文明城市建设试点工作通过国家验收。

三是规范开展了取水许可审批和水资源费征收工作。2019年全面完成了12座中型灌区的水质监测,在全省率先实现了中型灌区水质监测的全覆盖。制定出台了《萍乡市取用水监督管理制度》,对水资源论证、取水许可、取水计量、水资源费收取等全程序进行严格监管,加大了计划执行情况的检查,提高了执法巡查的频次和力度,保证了较好的取用水秩序。不断强化水资源费征收力度,水资源费征收数额逐年提升。扎实开展了取水工程(设施)核查登记,登记入库项目752个,确定保留类项目504个,退出类项目24个,整改类项目224个,已按要求完成清退、整改。

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萍乡市水生态文明城市--玉湖风光

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市水利局检查取水设施

2.强化河湖管理

一是加快完成了河湖划界。我市完成了流域面积50平方公里以上的河流及山口岩、坪村、锅底潭等5座大中型水库的管理范围划定工作,为开展河湖岸线保护工作提供了基础保障。二是开展了河库水域岸线保护和利用规划编制工作。根据水利部办公厅《关于印发河湖岸线保护与利用规划编制指南(试行)的通知》(办河湖函〔2019〕394 号)要求,流域面积1000km2以上河流和常年水面面积1km2以上湖泊岸线保护与利用规划要在2021年底前编制完成。目前,我市安源区、经开区、芦溪县、莲花县、上栗县已编制完成岸线保护和利用规划报告,接下来将走程序报政府批复,其他县区正在抓紧编制,计划2021年全部完成。三是开展了河湖及岸线管理专项行动。我市坚持高位推动上下联动,健全机制体制、创新巡查手段、加强部门联动,重拳出击,持续深入推进河湖“清四乱”常态化,规范化,全面排查全市河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。截至目前,共排查出各类“四乱”问题33个,清理违建别墅3栋、非别墅类违建9个,所有问题均得到了处理,整改率达100%。四是开展了打击非法采砂专项行动。明确了敏感河段及其采砂监管责任人,加快了采砂规划编制,除湘东区允许非商业性质的河道疏浚采砂外,我市各县区均已全面禁采。同时,全市各县(区)开展联合执法行动,全市河道采砂执法出动人员1500余人次,出动执法车辆500余台次;共制止采砂未遂案件1起,查处涉砂问题7起,强制依法拆除非法采砂竹排25只,扣押非法运砂三轮摩托3辆。目前,涉砂问题均已进行了查处,拆除了相关设备,扣押了相关器具,依法依规进行了处理。

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开展河道非法采砂联合巡查

3.强化水利市场管理

一是严格要求依法设置市场准入。下发了《关于进一步加强水利建设市场监管的通知》,凡取得国家水利工程建设相应类别资质资格许可的各类市场主体(以下简称市场主体),在江西省公共资源交易网水利平台按要求注册账号后,均可依法在全省范围内参与水利建设市场活动。二是构建并完善了水利建设市场主体信用体系。2016年我市水利建设项目监理标全部实行了电子招标投标,2018年将履行合同评价及信用评价成果运用于招投标系统,逐步形成了招投标规范化体系。我局持续打击水利建设市场违法违规行为,对2016年至今完成交易的水利项目招标方开展核查工作,发现违法违规行为1处,并已处理清零。三是强化了标后监管。加强了在建水利项目关键岗位人员信息化考勤,考勤结果应用于履行合同评价及信用评价工作。

4.强化水利工程管理

一是积极推进了水利综合监督工作。每季度以农村安全饮水、水库运行管理、水库建设、水库除险加固、河道采砂、水土保持为重点开展综合督查,对督查发现的问题下发督办单限期整改到位。二是强化了安全生产管理。每年签订安全生产责任书,实行目标责任管理,进一步落实了安全生产责任。三是明确了水利工程管理责任人。我市水利工程管理责任主体全面落实,水库已全面成为独立法人资格的管理单位,217座水库和其他水利工程已明确管理主体和责任人。每年汛期前通过媒体及时公布水利工程安全管理责任人,主动接受社会监督,进一步督促履职履责。

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5.强化节水管理

一是规范开展了节水载体建设工作。全市节水型机关创建了315个单位(其中事业单位108个,行政单位207个),市县两级直属机关事业单位节水型单位创建率达到95% 以上。节水型学校创建了12个(其中高等院校3个,中级学校4个,小学初中5个),节水教育在各级各类学校深入开展,氛围浓厚。推进萍安钢、华能电厂等高耗水行业重点企业进行节水改造,工业企业中水利用和污水循环利用率大幅提高,工业节水示范效应明显。二是规范开展了计划用水管理工作。严格审核取用水户用水计划,对纳入取水许可管理的取用水户情况进行统计分析,我市科学制定下达年度用水计划,全市用水台帐系统内用水户计划用水率达到100%。2019年,联合市发改委、城管局出台了《萍乡市本级管网内非居民用水超定额超计划累进加价制度实施方案》。三是大力开展县域节水型社会达标建设工作。湘东区成功通过省水利厅节水型达标建设行政验收。

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开展防汛应急演练

6.强化应急管理

一是科学有效应对了日益严峻的防汛抗旱形势。受极端天气影响,我市水旱灾害日益频发。2018年出现了严重的早旱,持续时间长,受灾面积广;2019年上半年出现了数次持续强降雨,造成了湘东城区大面积受淹,下半年又持续数月干旱少雨,为历史有记录以来同期降雨最少;2020年集中强降雨导致我市芦溪、武功山河道大面积冲毁,水利设施损毁异常严重。面对严峻的形势,水旱灾害防御工作早谋划、早部署,积极会商、科学调度,连续数年实现了“不垮一坝,不溃一堤””“大旱之年无大灾”的目标,最大限度地减轻了旱涝损失,保障了人民群众生命财产安全。二是完成了水旱灾害防御体制机制改革。2019年3月,市防汛抗旱指挥部办公室职能移交市应急管理局,市水利局原防汛抗旱指挥部办公室更名为水旱灾害防御科,科室职能也随之调整。2020年汛期市防汛办日常工作,由市应急管理局联合市水利局共同承担。2020年3月,全市水旱灾害防御改革全部完成,市县区防汛抗旱指挥部办公室均设在应急管理局。

  1. 水利改革成效明显

     

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1.河湖长制实现“有名”更“有实”

一是河湖长制工作基础不断夯实。全面完成了全市26条流域面积50平方公里以上河流和市级河(湖)长负责的五丰河、樟里河、萍水湖、玉湖共30个“一河(湖)一策”方案。完成了51块省级、160块市级和234块县级公示牌地理信息(经纬度)采集工作,补充完善了135条农村河湖信息及村级河长湖长基本信息。设立了市级河(湖)长8名,县级河(湖)长38名,乡级河(湖)长77名,村级河(湖)长583名,河长制湖长制组织体系实现了全覆盖。全市各县区共配备河湖管护、保洁人员2317人,河湖保洁实现了常态化。全市建立“河小青”志愿服务队42个,招募“河小青”志愿者近2000名,每周六或周日开展常态化巡河、护河行动,“河小青”志愿活动实现了常态化。同时,制定并完善了《萍乡市河长制湖长制工作方案》《萍乡市河长制湖长制市级会议制度等五项制度》,河湖长制工作更加规范化。二是河流治理取得明显成效。“十三五”期间,我市在全市范围内开展了以“清洁河湖水质、清除河湖违建、清理违法行为”为重点的清河行动,开展了涵盖城乡生活污水、生活垃圾、工业污染等18个与江河湖泊水域有关的专项整治行动。2020年,全市共办理破坏环境资源违法犯罪11起,刑拘7人,取保4人,逮捕10人,其中办理非法捕捞案3起、非法采矿案6起、非法排放污水案1起、其它环境污染案1起;办理行政案件14起,行政处罚17人。同时,持续开展了消灭劣V类及V类水工作。2017年,省委、省政府提出用一年时间全面消灭劣V类水,我市在省里挂号的四个劣V类水断面,分别为南门桥断面、桐车湾断面、黄花桥断面、路行断面。经过治理,4个劣V类水断面整治共完成总投资5.72亿元的33项工程性措施,消灭V类及劣V类工作取得了显著成效,水质得到了明显提升,2020年,全市地表水断面(年均值)水质优良率拿到了满分的成绩。为解决鄱阳湖生态环境面临的突出问题,我市从2018年底至今持续开展了鄱阳湖生态环境专项整治,以涉及城乡生活污水和生活垃圾、工业污染、农业面源污染、水域采砂四个方面为重点共排查出问题54项,已全部完成整改。

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市委书记、市总河(湖)长李小豹在湘东区开展巡河督导

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市委副书记、市长、袁河市级河长赴袁河开展巡河督导

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“河小青”志愿者巡河

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市河长办开展联合检查

2.提前完成了水利工程管理体制改革

2016年,会同市财政局出台了《萍乡市全面深化小型水利工程管理体制改革实施方案》,为全市全面深化小型水利工程管理体制改革工作提供了指导意见。同年,莲花县小型水利工程管理体制改革试点通过了省级验收。2017年,全市各县区相继通过了市级验收,标志着全市小型水利工程管理体制改革工作任务全部完成。

3.全面完成了农业水价综合改革任务

“十三五”以来全面完成了包括山口岩灌区、安源区等地区共23.2969万亩改革区域配套计量设施建设、水权制度建立、农业用水总量控制、节水奖励和精准补贴机制建立等工作。

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4.创新了机关管理机制

为进一步加强机关管理,我局制定细化了《市水利局机关工作人员岗位责任制考核暂行办法》、《市水利局局直单位目标管理办法》等制度,以工作纪律、高质量工作完成情况等为重点考核内容,对局直各单位、机关各科室和干部职工实行了百分制量化考核,努力形成“能者上、庸者下”的工作机制,干部职工干事创业的积极性不断提高。