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杨丕龙在全省第一次水利普查领导小组办公室主任会的讲话
    阅读:4148  发布时间:2010-12-23

统一思想    提高认识

全面推动第一次全国水利普查工作深入开展

                                         省 水  利  厅  副  厅  长 

                                    省第一次全国水利普查领导小组办公室主任      杨丕龙

(2010年12月2日)

同志们:
  今年1月,国务院下发了《国务院关于开展第一次全国水利普查的通知》(国发[2010]4号),决定自今年起用3年时间开展第一次全国水利普查,全面查清我国江河湖泊基本情况,准确掌握水资源开发、利用和保护现状,进一步摸清经济社会发展对水资源的需求,深入了解水利行业能力建设状况,建立起国家基础水信息平台,为经济社会可持续发展提供更加有力的支撑和保障。这是我国又一项重大国情国力调查,也是新中国水利发展史上的一件大事。
  国务院和水利部高度重视水利普查工作。今年1月,国务院成立了由中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉任组长的第一次全国水利普查领导小组。5月,水利部组建了由水利部副部长矫勇任主任的国务院第一次全国水利普查领导小组办公室。同月,国普办印发了《第一次全国水利普查总体方案》。4—8月,水利部和国普办在2个流域机构、7个省(区、市)、56个县(市、区)组织开展了普查试点工作。10-11月,组织开展了10余期第一阶段国家级培训,共培训人员9200多人次。11月4日,国务院组织召开第一次全国水利普查领导小组第一次全体会议,审议了水利普查实施方案,协调了部门职责与分工,对水利普查工作进行全面部署。回良玉副总理出席会议并强调:“要深入贯彻落实党的十七届五中全会精神,充分认识开展第一次全国水利普查的重要性和艰巨性,准确把握普查的主要任务和总体要求,加强组织领导,精心安排部署,密切协作配合,扎实做好普查的各项准备工作,确保普查工作依法科学有序开展,确保第一次全国水利普查取得圆满成功”。 11月11日,在全国今冬明春农田水利基本建设电视电话会上,回良玉副总理再次对水利普查工作进行了动员部署,水利部陈雷部长、国家统计局马建堂局长先后做了具体布置;会后,陈达恒副省长紧接着召开省电视电话会,对全省水利普查进行了全面动员部署。11月29日,国普办召开全国水利普查办公室主任会,总结前一阶段水利普查工作,安排布置下一阶段工作。
这次全省第一次全国水利普查领导小组办公室主任会议主要任务:全面贯彻落实国务院及省政府有关会议精神,研究部署我省水利普查工作,进一步统一思想,提高认识,理清思路,强化措施,全面推动第一次全国水利普查工作深入开展。下面,我讲三点意见。
  一、统一思想,深刻领会,站在历史和全局的高度充分认识开展水利普查的重要性、必要性和紧迫性
  当前正值我省全面推进鄱阳湖生态经济区建设的新的历史时期,在社会各界对水利建设的关注和重视程度不断提升、农田水利基本建设热潮不断高涨、水利发展迎来明媚春天的大好形势下,搞好水利普查,对于加快水利可持续发展,提高水利支撑和保障全省经济社会发展的能力,具有重要的现实意义和深远的历史意义。
  第一,开展水利普查是谋划我省水利长远发展的迫切需求。当前和今后一个时期,水利发展正处于从传统水利向现代水利、可持续发展水利加快转变的关键阶段。面对全球气候变化和极端气候灾害频繁发生,工业化、城镇化进程的加速推进,人口和国家经济规模的不断增长,水资源形势更加复杂,干旱缺水、洪涝灾害、水土流失和水污染等问题更加突出,社会对水利的需求更加多样,水利发展和改革的任务十分艰巨。开展全省水利普查,准确把握江河湖泊水文特征,全面掌握各流域、区域水利基础设施状况,系统分析城乡供水和水生态保护能力,是谋划水利长远发展的迫切需要,也是各级政府制订经济社会发展战略的重要依据。
  第二,开展水利普查是完善我省省情省力基础信息体系的重要内容。随着水资源短缺状况的日益加剧,水作为战略资源,在经济社会发展中的重要地位日益凸显,水基础信息日益成为国情国力基础信息体系中不可或缺的重要组成部分。近年来,我省按照中央部署,相继开展了人口、土地、农业、污染源等普查工作,获得了大量国情国力基础信息。抓紧开展全省水利普查,获得与水相关的资源环境信息和社会经济信息,能够有效填补我省省情省力基础信息体系中的水信息空白,为更加科学、更加全面协调地制订宏观发展战略和国民经济发展规划提供重要的数据支撑。
  第三,开展水利普查是争取和整合水利投资、加快水利建设步伐的必要条件。水利普查工作是当前水利工作基础的基础、前期的前期、关键的关键。水利普查成果汇入国家和省水基础信息库后,将作为今后开展各项水利规划和项目审批等工作的重要依据,对各地相关规划的实施和报批、水利建设项目的争资立项、各有关渠道水利建设资金的整合产生巨大的直接影响,对全省水利改革和发展产生深远影响。
  第四,开展水利普查是实施水资源严格管理和科学调配,促进经济社会可持续利用的有力手段。在当前“多龙管水”的工作态势下,谁掌握了权威的基础数据,谁就掌握了水资源管理的话语权和工作主动权,从而有效扭转水资源管理“多足鼎立、各说各话、各行其是”的被动局面,实现水资源的统一管控和科学调配。通过水利普查,全面掌握我省江河湖泊水资源分布和开发利用程度、入河排污情况、供用水规模、用水结构和区域分布,我们就能科学分析水资源利用的效率和效益,科学评价人类活动对河湖资源环境状况的影响,合理确定流域与区域取水总量、合理提出制订河湖排污总量控制意见、科学制订水资源节约和保护政策, 全面主动地做好水资源管理调控工作,促进用水效率全面提高,推进资源节约型和环境友好型社会建设。
  第五,开展水利普查是扩大水利影响、培养基层水利队伍的有效途径。水利普查的过程,也是教授水利专业技能、普及水利知识、宣传水利工作的过程。开展水利普查,需要聘请和调动一大批县、乡镇、村组的素质较高的干部群众,作为普查员和普查指导员,参与水利行业各方面数据的收集、整理。通过普查培训和实际操作,使这部分基层精英群体,对水利有了全面、系统、深入的了解,从对水利漠不关心到充满感情,由外行变为内行,培养出一支“看不见”的基层水利队伍,为今后防汛抗旱、农田水利基本建设等水利工作开展打下扎实的群众基础、储备充足的群众技术力量。同时,水利普查对象众多、覆盖面广,水利普查为他们创造了近距离接触水利、认识水利、了解水利的很好机会,大大提高公众对水利建设和管理的关注、支持程度和参与的主动性、积极性。
  二、迅速行动,抓紧落实,切实做好水利普查各项前期准备工作
  本次水利普查包括河湖基本情况、水利工程基本情况、经济社会用水情况调查、河湖开发治理保护情况、水土保持情况、水利行业能力建设情况以及灌区专项、地下水取水井专项等8项内容,共85套清查、普查及台账表、320余个普查指标,涵盖了水利工作的各个方面。同时,普查对象涉及我省各级水行政管理部门和单位、生产供应和消费各类供水服务的企、事业单位及农村居民,需要国土、农业、气象、统计等各级有关部门支持配合、提供基础资料,需要大量的行政和技术人员和近3万普查员和普查指导员,是一项十分繁复浩大的系统工程,更是国务院交给我们的十分光荣而艰巨的政治任务。要做好水利普查工作,需要强有力的领导组织协调机构,需要充足的人员、经费保障,需要高水平的水利专业技术支撑,需要完善的制度体系、进度和质量监控体系、责任追究机制,需要全社会的广泛关注和参与。各地要充分认识水利普查工作的复杂性、艰巨性,迅速行动、抓紧落实,切实做好各项前期工作,为下阶段清查登记、填表上报等实质性水利普查工作的顺利开展做好充分准备、提供有力保障。
  (一)抓紧落实机构、人员和办公场所。
  按照国普查办工作部署,6月上旬,省政府成立了省第一次全国水利普查领导小组,组长由陈达恒副省长担任,省水利厅孙晓山厅长、省政府办公厅赵泽华巡视员、省统计局王建农局长任副组长,成员包括省委宣传部、省发改委、省财政厅等15个有关单位责任人;8月中旬,省水利厅组建了省第一次全国水利普查领导小组办公室,我任主任,下设综合组、技术与调查组、数据处理组和河湖专项普查组、水保专项普查组、专家咨询组等6个工作组,确定省水利科学研究院、省水文局、省水保研究所等3各单位为省级技术支撑单位,同时落实50余名专职人员和办公场所。11月12日,省水利普查办召开了全体会议明确了省厅各有关单位的职责分工。目前,各市、县虽然都成立了领导小组并在水利部门设立了办公室,但工作人员尚未完全到位、办公场所尚未完全落实。这有普查工作尚未进入全面实施阶段的因素,更主要的原因还是认识问题,对这项工作的重要性、紧迫性和复杂性、艰巨性认识不足。为此,各地要切实提高认识、高度重视,抓紧落实好机构、人员,确保有人办事。我提几个要求:一是市级普查办专职人员不少于4人、县级不少于3人,大市、大县要再适当增加1-2人;二是每个市、县都要落实一名组织协调能力强的科、股级干部脱离原工作来担任专职副主任,负责普查办日常工作;三是各设区市都要确定水利普查技术支撑单位并明确技术负责人;四是各市、县要落实足够的集中办公场所,实行水利普查专职人员集中办公。
  (二)积极争取水利普查工作经费。
  《国务院关于开展第一次全国水利普查的通知》中明确要求,“第一次全国水利普查工作经费由中央和各级地方人民政府共同负担,分别列入各级财政年度预算,确保按时拨付到位”。国务院水利普查办7月专门召开了预算编制座谈会,并下发了水利普查经费预算编制指南。目前,省本级水利普查经费测算工作已基本完成。各市、县要参照指南,结合当地实际,抓紧编制水利普查经费测算,及时向政府做好汇报、与财政等有关部门做好沟通协调,争取将水利普查经费列入本级财政预算,落实充足的专项工作经费。各地在水利普查经费测算中,要细化工作计划,合理确定工作量,保证各项任务不重、不漏;要依据有关财务规定,合理确定取费标准,保障经费额度不多、不少,既要避免捉襟见肘,又要避免铺张浪费。
  (三)着力做好普查员、普查指导员的选聘和管理工作。
  普查员和普查指导员是普查初始数据的收集和校核者,是水利普查工作的血液,其素质高低直接影响到普查数据质量和工作进程。国普办10月中旬下发了《关于印发<第一次全国水利普查普查员和普查指导员工作细则>的通知》,对该项工作作了详尽的规定:“按照在地普查原则,县级及以下水利普查区域可划分为县、乡、村(行政村)三级普查区”;“根据不同普查对象组织实施要求,分别在县、乡、村(行政村)三级普查区设置相应数量的普查员。其中,具有治理保护任务的河流(段)或湖泊、堤防、水源地、规模以上跨乡镇灌区、水土保持野外调查单元等普查对象,要以县为普查区配备普查员”、“跨村的普查对象,以乡镇为普查区配备普查员”、“其他普查对象,以行政村为普查区配备普查员”;“一般情况下,每一个乡级普查区至少配备3名普查指导员,每个村级普查区至少配备1名普查员。考虑到乡级、村级普查区的大小、交通条件和普查对象数量规模等因素,普查员和普查指导员的数量配备可适当增加。在普查高峰期,如果普查人员不够,可临时选聘适当数量的调查人员协助普查员开展工作”。按照该文件要求,各县(市、区)应在11月底完成查普员和普查指导员初选,12月底完成初选人员省级审核汇总、造册上报工作,1月底完成县级培训,培训合格者聘用上岗,并将最终名单报设区市备案。
据了解,目前鹰潭市、新余市所辖各县(市、区)以及吉安市永丰县、宜春市铜鼓县和经济开发区已完成了普查员和普查指导员初选并造册报市,其余县(市、区)尚在进行中。为此,各有关设区市要加强督促、指导,确保按时完成初选和造册上报工作;要对照水利普查工作要求,加强所辖各县(市、区)初选人员的审核,发现不合要求的,要及时责成其更换、改聘,把好普查人员质量关。尚未完成人员初选任务的县(市、区)要按照《工作细则》的要求抓紧完成,确保12月中旬各设区市能完成初选查普员和普查指导员的审核汇总和造册上报工作,同时要采取有效措施,吸引认真负责、素质高、能力强、熟悉水利的人才加入普查员和普查指导员队伍。各县(市、区)还要抓紧制定普查员和普查指导员的管理规章和考核奖励制度,严格程序、加强管理,确保普查工作规范有序、合法合规,要解决好人员工资待遇等问题,充分调动普查员和普查指导员的积极性和主动性。技术力量不足的地区,可充分调动老干部、老党员、老水利技术人员中身体健康、责任心强、技术基础好、政治素养高的老同志的力量,调动他们的参与热情,组织他们承担部分普查任务。
  (四)有序开展水利普查培训工作。
  目前,国家级水利普查培训已全部结束,省级培训今天正式拉开序幕,省级培训后,各县(市区)就要紧接着开展县级培训了。为做好全省培训工作,省普查办已下发了《江西省第一次全国水利普查培训方案》,将省级培训初步计划通知各地,并对各地的省级参训和县级培训工作作了明确要求。省级培训包括综合培训和9个专业培训,县级也要开展相应培训。原则上,省级培训2010年12月底前完成、县级培训2011年1月底前完成,但为保证普查台账建设工作能从2011年1月1日全面开展,省普查办将经济社会用水情况调查、河湖开发治理保护情况普查和灌区专项培训安排在12月12日以前完成,并为县级留出了培训时间。为保证后续工作的顺利开展,各县(市、区)要在12月15日前完成经济社会用水情况调查、河湖开发治理保护情况普查等两个专业培训, 12月20日前完成灌区专项培训。
各县(市、区)要结合当地实际,细化工作和人员安排,保证参加省级培训和举办县级培训所需的人员和时间。为保持培训和普查人员的连贯性,各地参加省级培训人员要专业对口,与所从事的普查工作内容相一致;要按照上级的统一组织和要求,拟定当地的省级参训计划和县级培训计划,确保按质按量按时完成各项培训任务。
全省水利普查办主任会后,我们接着举办的就是针对市、县行政和技术负责人的综合培训,目的是使大家深入了解水利普查的总体目标、工作任务、技术要求与工作流程、组织分工与管理体系,熟练掌握水利普查的各项内容要点、关键环节与控制节点,切实提高水利普查组织能力和管理水平。因此,请大家按时参加培训,用心听讲、认真学习。
  (五)认真制定水利普查实施方案和计划,建立健全各项制度。
  国普办已正式下发第一次全国水利普查实施方案,我省正根据该实施方案抓紧制定省级实施方案,并将于近期下发。各市、县也要准确把握本级水利普查的主要内容、基本要求,按照国家和省的统一部署,制定本级水利普查工作方案和计划,进一步明确普查任务,细化普查程序、步骤、方法。各级普查机构要按照国普办的统一安排和要求,着力加强水利普查工作制度建设,建立健全办公、财务、档案、宣传、保密等一系列规章制度,建立健全进度和质量监控体系、责任追究机制,加强各项工作的规范化管理,保障水利普查工作有序开展。
  (六)大力加强水利普查宣传工作
  水利普查工作是一项面向全社会的专业性较强的系统工程,需要我们通过各种渠道,多层次、多角度、多媒体、全方位的大力宣传,争取各级各部门各有关单位、社会各界及广大用水户的充分理解、大力支持与积极配合。为加强宣传,省普查办已在水利厅门户网站建立了“江西省第一次水利普查”专栏,开设了江西省第一次水利普查工作简报,建立了QQ群和大蚂蚁组。各设区市也要相应建立水利普查网站,有条件的县(市区)也可建立相应网站,同时各市县水利普查工作人员要经常浏览国家和省级的相关网站,及时了解工作动态,保持信息通畅。各地要充分利用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体,运用户外广告、宣传海报、展板、宣传栏、宣传横幅、手机短信、制作宣传品分发等灵活多样的宣传形式,广泛深入宣传水利普查的重大意义、目标任务、实施步骤、相关政策和基本要求,引导普查对象依法配合普查,教育普查人员依法普查,为普查工作创造良好的舆论环境。
  三、周密部署,精心组织,扎实做好清查登记阶段水利普查工作
  按照国务院普查办部署,清查登记阶段工作时间安排为:2011年1月,完成针对普查员和普查指导员的县级第一阶段培训任务,并启动2011年全年台账建设工作;2-3月,做好与水利普查有关的气象、经济、农业、国土以及取用水口、排污口等方面基础数据、资料收集和整理等清查准备工作;4-6月,建立普查对象基础目录;由县级普查人员按“在地原则”对所有普查对象进行地毯式清查,形成清查名录,并逐级进行审核、抽查、验收和汇总上报,同时结合清查,开展部分普查数据获取工作; 6-12月,由县级普查机构按要求确定逐一调查、典型调查和以村为单位打捆统计等各种普查方式的对象,分类实施全面普查,其中9-12月还要完成从国家到省、县的第二阶段水利普查培训工作。各个工作步骤环环相扣、紧密相连,任何一个环节、任何一个地区工作滞后,都将影响全省普查工作。各地要严格按照统一的时间安排,严格控制关键环节和时间节点,进行倒排工期,科学安排、精心组织,确保各项水利普查工作同步开展、如期完成。
  (一)明确分工,扎实推进普查对象清查登记各项工作。
  按照国家水利普查实施方案,各级普查机构清查登记阶段的主要工作责任分工如下:一是省级,制定辖区普查实施工作方案,负责辖区普查的统一组织实施,指导、检查、协调下级普查机构工作;重点协调、组织跨界普查对象的普查工作,负责辖区普查对象名录汇总工作,复核辖区内河流湖泊名录、特征指标、流域边界等;实施直管河道、工程、单位机构的普查;负责下级上报数据的汇总、审核、分析工作;对区域内普查工作进行质量检查、成果复核、抽查和验收等。二是市级,除省级责任分工外还包括,协调组织辖区内非建制县(市、区、管理处)开展普查工作。三是县级,组织普查对象的清查、登记、复核,明确普查对象填报单位,编制清查名录;组织建立普查动态指标台账,获取动态指标数据;通过档案查阅、野外调查、现场查勘等方法收集、复核普查数据,组织填报、审核普查表;负责基层普查工作的检查、指导,普查数据质量的抽查、验收;协助上级普查机构核对区域内河湖名录及其特征指标,复核河湖流域边界等;负责土壤侵蚀野外调查单元及侵蚀沟道的外业调查工作等。
各级水利普查机构要严格按照上述职责分工,按照水利普查工作流程,合理配置人员和技术力量,按部就班做好各阶段工作。各县(市、区)在清查阶段,要充分利用农业普查、经济普查、土地调查、当地县志等资料和已有水利资料和规划,主动与统计、农业、国土、工商等部门沟通协调,取得最新的数据资料,确保普查对象不重不漏;普查对象较多的,可划分普查小区,分区开展普查;要针对不同的普查对象,确定不同的普查方式,制定不同的普查方案,该逐一调查的要一个不漏逐一详查,该典型调查的要选取代表性强的普查对象开展调查,确保全面、系统、客观、真实的反映现状。各设区市要在协调做好非建制县(市、区、管理处)的普查工作的同时,加强对县级普查工作的督促、指导,及时协调处理普查遇到的矛盾和困难,特别要关注跨县(市、区)水利工程的普查工作;要不定期组织技术力量开展抽查、检查,及时掌握普查开展情况,处理技术难题,对普查数据与实际出入较大的,要督促补充普查,必要时要重新返工、限期整改。
  (二)预先清查,及时做好有关动态指标数据台帐建设工作
  根据全国水利普查实施方案,为准确掌握取用水量工程数据,为实现水利精细化管理奠定基础,各县应在2011年1-12月对一定规模以上的经济社会用水调查对象及河湖取水口开展动态指标台账登记工作,并在2010年底前确定需建台账对象并将其名录上报至国普办。为做好该项工作,各县(市、区)要在有关专业县级培训完成后,立即开展相关普查内容的清查工作,利用10-15天的时间,在2010年底之前,确定需要建立台账的普查对象、普查方式并发放普查表,组织普查对象管理单位或普查员做好台账建设准备工作,确保2011年1月1日全面开展台账登记工作。按照《第一次全国水利普查台账建设技术规定》的要求,对所有普查对象每个月取用水量均要建立台账记录,无计量设施的甚至要记录每次取用水的辅助台账,工作量很大。为此,各县(市、区)要抓紧开展取水口计量设备、设施建设安装,保证年底前完成有条件的关键取水口上计量设施的建设并投入使用;要根据不同的对象,结合实际,细化台账建设的方式和计划,尽可能减少台账建设工作量;要配备足够的普查员和指导员,加强人员培训,指导有关单位逐月逐次建立台账,对无管理单位的用水户和取水口由普查员建立台账。市、县水利普查机构要加强监督检查,制定督查计划,开展周期性、经常性和关键时点检查,及时核审、及时纠错,确保数据准确。
  (三)落实责任,严把普查质量控制关。
  数据质量是水利普查的生命。各级水利普查机构和广大普查人员要牢固树立质量第一意识,将质量目标作为开展一切普查工作的出发点和落脚点,严格普查质量的控制关卡、控制标准,落实质量控制责任,采取有效措施、手段和方法,确保普查数据质量。一是要建立健全质量控制岗位责任制。各级水利普查办要成立普查质量控制工作组,建立健全普查质量控制的相关制度和办法,指定专人负责质量控制和验收工作。同时要按照全员质量控制原则,明确普查每个环节的质量控制要求和检查验收标准,将普查各阶段的质量控制任务分解落实到每一个岗位。二是要建立健全质量控制制度。要建立数据审核制度,普查表实行五级审核,即,普查对象填表单位内部自审、普查员和数据录入员利用计算机及人工两种方式进行初步审核、普查指导员审核、普查机构相关专业人员进行联审或组织各单位进行会审,上级普查机构组织开展质量抽查审核;要建立数据抽查制度,进行事中、事后抽查;要建立数据验收制度,对普查成果逐级进行验收;要建立数据汇总、协调平衡制度,普查成果逐级进行汇总平衡,发现问题及时反馈、限时修改,审核后成果上报上级普查机构;要建立质量责任奖惩制度。三是做好普查各阶段质量控制。前期准备阶段要把好普查方案编制关,把好普查员、普查指导员和数据处理人员的选聘关,把好普查资料搜集整理质量关;清查登记阶段,要把好清查登记成果关,把好基层数据采集与填表关,把好普查基础数据录入关,把好普查表格核实关。
  (四)严格制度,确保水利普查保密工作万无一失。
  各级普查机构要依据《中华人民共和国保守国家秘密法》、《统计法》、《第一次全国水利普查涉密信息保密管理办法》、《水利工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》制定本级水利普查保密工作制度,细化涉密资料和设备的提取、使用和归还的手续、程序,明确责任。对涉及保密要求的基础资料,如1:5万国家基础地理信息、经过正射纠正的2.5m高分辨率遥感影像数据及第二次全国土地调查成果数据等信息的使用,要按有关保密规定与涉密机构、涉密个人签订保密责任书,把保密责任落实到人,把保密程序细化到每一项涉密工作,要保持高度警惕、防微杜渐,确保万无一失。
同志们,水利普查既是国务院、水利部交给我们一项十分光荣而艰巨的重要任务,也是一项极为复杂而浩繁的基础性、开创性的工作。组织实施好这项工作,是对我省各级水利部门工作态度、工作作风、工作能力和工作水平的全面检验和重大考验。我们一定要按照国务院的部署和要求,扎扎实实地做好各项工作,高效优质地完成水利普查任务,向党和国家交上一份满意的答卷!(本文来自江西省水利厅网站)

   

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